В понедельник Владимир Путин подписал давно назревший указ №604, согласно которому правительство сможет вводить временное управление на объектах критической инфраструктуры (КИ), если их владельцы не обеспечили должную защиту этих объектов от атак вражеских беспилотников.
Среди оснований для таких мер упомянуто "выявление неэффективности реализации мероприятий", направленных на пресечение угроз нападения с использованием БПЛА, "невосстановление или несвоевременное восстановление" хозяйствующим субъектом функционирования объектов КИ.
Как следует из документа, к объектам критической инфраструктуры РФ относятся топливно-энергетический комплекс, промышленные предприятия, "объекты связи, объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе объекты атомной энергетики), объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения". Временное управление может быть введено в отношении всего или части находящегося в РФ движимого/недвижимого имущества хозяйствующего субъекта (им может являться как российское юридическое/физическое лицо, так и иностранные организации/граждане), принадлежащих ему ценных бумаг/долей в капиталах юрлиц, имущественных прав. Временным управляющим по умолчанию станет Росимущество, "если иное лицо не определено на основании поручения Президента".
Впрочем, лучше привести текст указа целиком.
"В связи с нарастанием в период проведения специальной военной операции угроз безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" и от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» постановляю:
1. Установить, что в случае непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации (далее — объекты критической инфраструктуры), либо нарушения хозяйствующим субъектом требований к обеспечению их безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и решениями органов, уполномоченных в области обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры, либо создания хозяйствующим субъектом угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов критической инфраструктуры (в том числе в случае выявления неэффективности реализации мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов), либо невосстановления или несвоевременного восстановления хозяйствующим субъектом функционирования таких объектов может быть введено по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации, временное управление в отношении:
а) всего или части находящегося на территории Российской Федерации движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта;
б) принадлежащих хозяйствующему субъекту ценных бумаг, долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц;
в) имущественных прав, принадлежащих хозяйствующему субъекту.
2. В случае введения временного управления временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное лицо не определено на основании поручения Президента Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации о введении временного управления.
3. Временный управляющий осуществляет:
а) полномочия собственника движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, имущественных прав (далее — имущество), находящихся во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению имуществом;
б) функции по проведению инвентаризации имущества, находящегося во временном управлении, и обеспечению сохранности такого имущества.
4. Финансирование расходов, связанных с временным управлением имуществом, осуществляется за счет доходов от его использования.
5. Временное управление имуществом прекращается по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации.
6. В целях настоящего Указа:
а) под хозяйствующими субъектами понимаются: организации и физические лица, соответствующие критериям, установленным пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; контролирующие лица российских юридических лиц, определяемые в соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и являющиеся государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов, иностранными организациями, иностранными гражданами или лицами без гражданства;
б) под объектами критической инфраструктуры понимаются объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе объекты атомной энергетики), объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования".
двойной клик - редактировать изображение
двойной клик - редактировать изображение
двойной клик - редактировать изображение
Ряд СМИ взволнованно затянули песнь о "начале масштабной национализации". Успокоить сислибов поспешил первый вице-премьер, член Совета Безопасности России, председатель коллегии Военно-промышленной комиссии РФ Денис Мантуров. По его словам, временное управление критической инфраструктурой не означает национализацию или изменение формы собственности. "Частные предприятия, как и государственные, сегодня являются важными составляющими народного хозяйства, экономики и социальной сферы. От их стабильного и бесперебойного функционирования зависит выпуск важнейшей для наших граждан продукции, развитие городов и благополучие их жителей. При этом к актуальным сегодня угрозам собственники предприятий относятся с разным уровнем ответственности. В ряде случаев обеспечение безопасности объектов и сотрудников, к сожалению, не является для них приоритетом. В таких случаях федеральные органы исполнительной власти проводят с собственниками работу, обращают внимание на проблемы и оказывают содействие в их решении. В ситуациях, когда реакции и готовности к совместной работе у собственника нет, и создаются риски для целых отраслей промышленности, государству приходится временно полностью брать на себя решение задач защиты предприятий от террористических атак, а также оперативного восстановления их функционирования. Президентский указ создает для этого правовую основу. Подчеркну, что речь при этом не идёт о национализации или изменении формы собственности - указ подразумевает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач в сфере безопасности. Этот механизм не предполагает массового применения - точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне", - заявил он.
"Если вводить внешнее управление, допустим, на каком-то НПЗ, это означает, что государство должно взять на себя ответственность за этот завод с точки зрения дроновой защиты. Ведь в этом же смысл. Но готово ли государство брать на себя эту ответственность? Этот вопрос остаётся открытым. Поэтому мне кажется, что главный смысл этого документа заключается в том, что государство подводит черту под этим спором, который шёл относительно негласно, дескать, извините, господа бизнесмены, но защита от дронов — это прежде всего зона вашей ответственности, и вы должны об этом думать. Основной аргумент государства понятен: СВО продолжается, и все объекты системами ПВО защитить не получается. На всех не напасёшься", - сказал Business FM генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности, профессор Финансового университета при Правительстве РФ Константин Симонов. "Сильное решение Президента Путина. Оно явно касается частных объектов критической инфраструктуры. Скоро узнаем каких, кому Правительство будет передавать полномочия управления и на какой срок. Да, это решение военного времени, оно совершенно логичное и целесообразное", - уверен профессор кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти НИУ ВШЭ, эксперт Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Марат Баширов.
ТГ-канал "Старше Эдды": "Указ Президента, который предусматривает возможность вводить временное внешнее управление объектами, которые не хотят обеспечивать безопасность — важнейшее решение. Надеюсь, что это в должной мере подействует на имбецилов, которые ради формальной галочки ставят возле важнейшего объекта дедов с дронобойками (перед этим закупленными в Китае) и думают, что так они обезопасили себя от удара Лютым или фпв. Если главный безопасник настолько тупой, что не понимает, какие ударные средства доступны противнику, то он явно не соответствует своей должности. Если вместо крепкого ограждения на объект вешают провисшую сетку и рапортуют, мол, объект прикрыт, то это вредительство; если проверяющее должностное лицо запрещает прикрывать объект, ссылаясь на какое то древнее требование, то это, скорее всего, прямое предательство, а не обычный тупняк от нерадивого чиновника. Крупным предприятиям сейчас дано право по самообороне; если вместо разрешённой ЗУ-23-2 безопасник закупает на ту же или большую сумму китайские дронобойки и непонятный РЭБ, то, значит, он сидит на откатах. Теперь в случае таких нарушений актив будет передан во внешнее управление, с другим безопасником и другими требованиями к охране и обороне. Сложные времена требуют непростых решений, — к счастью, мы адаптируемся всё быстрее, а кто этого до сих пор не понял, тому, видимо, надо заняться другим делом".
Военный эксперт, медиаконсультант Александр Зимовский: "Почему это важно? Указ создаёт прямой механизм государственного контроля над стратегическими объектами в условиях войны, обходя стандартные процедуры банкротства или национализации. Правительство может оперативно изымать управление у частных и государственных компаний, не обеспечивающих безопасность КИ. <...> Указ принят на фоне системных ударов Украины по российским НПЗ, складам Wildberries, портам и транспортной инфраструктуре. Государство сигнализирует бизнесу: за неэффективную защиту от дронов последует потеря контроля над активами. <...> Росимущество получает чрезвычайные полномочия по управлению стратегическими активами, что усиливает роль государства в экономике. <...> Что дальше? Ожидается, что правительство разработает подзаконные акты, детализирующие процедуру введения временного управления. Бизнес, владеющий объектами КИ, будет вынужден оперативно усиливать защиту от БПЛА, чтобы избежать потери контроля". Телеведущий, публицист Руслан Осташко: "Украинские БПЛА в последнее время усиливают удары не только по НПЗ, но и по распределительным хабам Ozon и Wildberries. Остановка таких объектов парализует снабжение регионов и наносит урон экономике. Раньше государство могло только рекомендовать собственникам усилить охрану или закупать средства защиты. Теперь, если бизнес не защищает инфраструктуру, управление объектом берёт на себя государство для сохранения его бесперебойной работы. По словам экспертов, формально речь идёт не о национализации, а о перехвате оперативного контроля: право собственности остаётся за владельцем, но управление у него забирают".
Экс-командир добровольческого разведывательно-штурмового отряда "БАРС-13", политический обозреватель "Царьграда" Андрей Пинчук: "Некоторые собственники пытаются переложить задачу по устранению последствий ударов дронов на государство. Либо на банки. Под предлогом того, что нужно выплатить страховку, оказать финансовую помощь. Государство на это отреагировало таким образом: если не готовы устранять эти последствия, значит, их будет устранять государство само, но при этом перехватывать вопросы управления. Это касается не только складов или НПЗ, но и региональных аэропортов в частной собственности. Но самое главное — этим указом государство принуждает владельцев к самостоятельному участию в антидроновой защите. Это не только средства ПВО. Это сетки, соответствующее оборудование". "Рыбарь": "Если не можете сами, то сделаем мы — примерно так можно охарактеризовать указ, согласно которому объекты ТЭС или логистики могут перейти во временное управление государства в случае, если их владельцы не предпринимают никаких мер для защиты от внешних угроз. Важно сделать отступление: как мы неоднократно писали, бизнес не может и не должен полностью защищать себя сам. То же «большое» ПВО с ЗРК и ДРЛО — зона ответственности Минобороны, и спихивание этих задач на предпринимателей порождает вопрос «а зачем нам тогда армия?» Но есть и другое явление. Ранее власти регионов и владельцы объектов критической инфраструктуры указывали на бюрократию, когда, например, пожарная инспекция не разрешала натягивать сети. Поэтому были созданы прямые каналы для решения этих вопросов в обход обычных процедур. Вот только иногда их игнорируют то ли из стремления сэкономить, то ли просто нежелания вставать с кресла. А в качестве отговорки упоминается та же бюрократия, хотя буквально по соседству может стоять объект со свежими защитными конструкциями, прикрыть который она почему-то не помешала. Цель указа — не изымать бизнес, а заставить шевелиться тех, кто оправдывает бюрократией бездействие. Требовать от бизнеса стать зональным ПВО странно, но не менее странно вообще отказываться от каких бы то ни было защитных мер, имея для этого все возможности. Ведь если крупная компания с крупными оборотами не захотела потратиться на частную пожарную охрану, то она явно не учла риски, которые была в силах предотвратить и снизить вероятность ущерба. Что в то же время не снимает вопросы с ответственных за ПВО ведомств".
Журналист, историк Полина Реутова: "У нас вообще-то уже давно идёт война, вполне конкретная, и противник систематически пытается бить по критически важной инфраструктуре. И если ты владеешь объектом, от которого зависит функционирование целого региона, отрасли или значительной части экономики, то, извини, но твоя собственность — это не просто источник дивидендов. К ней прилагается определённая ответственность. Не можешь обеспечить безопасность объекта? Не хочешь? Экономишь на защите? Годами перекладываешь бумажки из одной папки в другую, пока беспилотник уже летит в сторону резервуара? Не принимаешь необходимых мер, а потом начинаешь рассказывать, что вообще-то никто не ожидал атаки? Ну тогда отойди в сторону. А государство временно возьмёт управление на себя и займётся тем, чем, по идее, должен был заниматься собственник с самого начала. Важно, что это не автоматическая национализация и не история про отжатие собственности. В указе речь именно о механизме временного управления. Временный управляющий получает необходимые полномочия для обеспечения работы и безопасности объекта, но это не означает автоматического перехода собственности к государству. Особенно интересно будет посмотреть на тех, кто сейчас, вероятно, начнёт привычно визжать про «покушение на частную собственность». Господа, частная собственность — это не индульгенция от ответственности. Если ты владеешь, условно говоря, стратегическим заводом, крупным объектом энергетики или инфраструктуры, ты не можешь сказать: «Ну, знаете, защищать его дорого, поэтому мы пока решили не защищать. А когда его разнесут, государство пусть потом восстанавливает». Нет. В условиях войны схема должна быть предельно простой: не справляешься со своей ответственностью — государство временно забирает управление. Справляешься — продолжай работать. Причём это не какой-то революционный подход. Государство вообще для того и существует, чтобы в критических ситуациях обеспечивать функционирование систем, от которых зависит безопасность страны и жизнь миллионов людей. А то некоторые особенно эффективные менеджеры до сих пор живут в параллельной реальности, где можно получать прибыль как в мирное время, относиться к безопасности как к статье расходов, а потом, когда случается очередное ЧП, делать удивлённое лицо и ждать помощи от государства. Времена изменились. Если объект стратегический — относись к нему как к стратегическому. Не можешь обеспечить его безопасность — управлять им будешь не ты".
ТГ-канал АДЕКВАТ Z: "Как регулярно выражается севастопольский губернатор по другому поводу, будут слышны громкие звуки, поэтому предупреждаю заранее. После издания указа о возможности введения временного управления на объектах критической инфраструктуры, если собственник не принимает достаточных мер к их защите, с огромной вероятностью следует ждать провокационных разгонов про отжим государством бизнеса. С понятной целью использовать очередной повод для как можно более самозабвенного шатания. Докладываю превентивно: возможности отжима конструкция указа не предусматривает в принципе. В нём специально и очень ясно оговорено, что в числе полномочий собственника, которыми наделяется временный управляющий активом, по которому запущена процедура из указа, полномочий по распоряжению активом не возникает. Ни продать, ни подарить, ни обременить, ни совершить любую иную сделку, имеющую целью или более отдалённым результатом переход права собственности. И отдельно стоит заметить, что кадрово-организационный ресурс для внешнего управления частными объектами у государства далеко не безграничен. Поэтому подвергнутся только те, у кого с обеспечением безопасности объектов в своей зоне ответственности дела обстоят наиболее вопиющим образом. Но когда вопли про отжим бизнеса понесутся, в любом случае стоит последить за тем, кто конкретно их будет испускать. Ради формирования или укрепления твёрдого понимания: любой испускающий ведёт враждебную работу, и не по недомыслию (текст указа яснее некуда), а с умыслом".
двойной клик - редактировать изображение
